■　　張春中

黨的十九屆四中全會指出，要堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。各級紅十字會要認真學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中國紅十字會第十一次全國會員代表大會要求，著力推進紅十字會系統治理體系和治理能力的現代化。

完善治理體系，提升治理能力

黨的十九屆四中全會強調，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。紅十字會系統的治理體系和治理能力建設，同樣事關中國特色紅十字事業的發展和執行力。

一要完善監事會制度。新修訂的《中華人民共和國紅十字會法》（以下簡稱“紅十字會法”）對設立監事會作出規定，這是構建高效透明規范體制機制的重要體現，是全面深化紅十字會改革的重要內容，是認真貫徹落實紅十字會法規定的重要舉措。從近年來的實踐看，雖然一些省市縣紅十字會按照紅十字會法的要求設立了監事會，但在機構規格、人員配備、職能劃分等方面各有不同。究竟如何合理設置監事會，各級紅十字會還要在促進紅十字工作與更好的發揮監督作用兩者之間通盤考慮，做好結合。

二要完善治理模式。一方面，縣級以上紅十字會要依法依章程按期換屆，建立理事會決策、執委會執行、監事會監督的新型治理結構，推進紅十字會治理體系現代化。另一方面，要緊緊圍繞加強內部管理，聚焦抓重點、補短板、強弱項，著力健全依法決策、依法執行、依法監督機制；增強完善專家咨詢論證和法律顧問制度，把專家論證、風險評估、合法性審查作為重大決策必經程序，提高決策科學化水平和風險防控能力；積極爭取黨委政府及有關部門支持，研究制定與紅十字會法相配套的有關政策法規，進一步完善治理模式。

三要創新方式方法。著力轉職能、轉方式、轉作風，堅持社會化運行機制，廣泛動員社會力量參與，建立健全紅十字會與相關部門、其他群團和社會組織之間的協作工作機制，推動區域間紅十字會協同發展，凝聚起推動紅十字事業發展的強大合力。善于運用群眾工作方法，堅持從群眾中來、到群眾中去，堅持重心下移、工作下沉，強化服務意識，以扎實有效的人道服務工作打動人心、溫暖人心、贏得人心，不斷增強紅十字會的影響力和感召力。著力打造“網上紅十字會”，在全國紅十字會系統推進信息化建設工作，真正解決公眾關注的“錢從哪里來，到哪里去”的問題，努力打造公開透明的紅十字會，推進紅十字會治理能力的現代化。

加強基礎建設，理順管理體制

理順縣級以上紅十字會管理體制是紅十字會法的基本要求。但是，“基層無腿、底下無人”成為紅十字會最大的“體制性尷尬”。加強基層基礎建設、推進理順管理體制，還要繼續從以下幾點發力：

一要開展人大執法檢查。開展人大執法檢查是推進紅十字會法貫徹落實、加快理順管理體制的有力舉措。實踐證明，每一次人大執法檢查，都對體制理順和紅十字工作產生了積極的推動作用。因此，借新修訂的紅十字會法頒布實施兩周年之機，邀請全國人大常委會進行聯合執法檢查，一方面，檢查基層紅十字會法貫徹落實情況，糾正違法違規行為，特別是糾正理順體制“開倒車”現象；另一方面，重點推進縣級以上紅十字會理順管理體制工作，真正使紅十字會從衛健部門分離出來，依法獨立自主開展工作。

二要加強基層組織建設。要大力加強基層組織建設，充分發揮紅十字會密切聯系群眾的優勢，在鄉鎮、街道、社區、學校、企事業單位積極發展紅十字基層組織，推進組織、陣地、工作有效覆蓋，發展壯大紅十字會員、志愿者隊伍，充分發揮會員、志愿者在人道服務工作中的主體作用。鑒于基層人員較少、事務較多的實際，鄉鎮、街道、社區可以以“紅十字工作站”名義開展工作，高校和較大的企事業單位可以設立“紅十字會”。通過加強基層組織建設，做到有熱心紅十字事業的帶頭人、有穩定的會員和志愿者隊伍、有規范的管理制度、有穩固的服務平臺、有紅十字特色活動，更廣泛地聯系和服務基層群眾。

三要發揮好志愿者作用。首先，要充分利用信息化技術和平臺，規范做好紅十字志愿者登記注冊、服務記錄、表彰激勵等工作，提高志愿者招募、培訓、管理、激勵的規范化水平，特別要加大對優秀紅十字志愿者、志愿服務隊伍、志愿服務項目、志愿服務社區等先進典型的表彰力度，使他們有更多的獲得感、幸福感、成就感。其次，要加強紅十字志愿服務能力建設，按專業領域制定服務標準，提升專業化水平，打造一支素質過硬、服務規范、形象良好、群眾滿意的志愿者隊伍。第三，要將紅十字志愿服務工作納入國家和當地文明辦的志愿服務體系之中，使紅十字志愿者成為國家和社會志愿服務體系中的重要組成部分，為社會進步和人道事業做貢獻。第四，要重視學校紅十字工作，鼓勵引導青少年參與紅十字運動，為紅十字事業可持續發展培育種子、積蓄力量。

聚焦主責主業，服務民生建設

黨的十九屆四中全會指出：“完善覆蓋全民的社會保障體系，統籌完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度。”“健全社區管理和服務機制，推行網格化管理和服務，發揮群團組織、社會組織作用。”為紅十字會圍繞中心、服務大局，服務民生建設提供了基本遵循。

一要打造統一的紅十字品牌。一段時期以來，紅十字品牌出現了“過多”“過雜”現象。同一項工作品牌在各地稱謂不一，紅十字人自己覺得亂，社會公眾更是“懵圈”。中國紅十字會第十一次全國會員代表大會工作報告提出，當前和今后一個時期，全國各級紅十字會要著力打造“紅十字救在身邊”應急救援品牌、“紅十字天使計劃”先心病救助品牌、“紅十字愛心相髓”造血干細胞捐獻品牌、“紅十字生命接力”遺體和人體器官捐獻品牌等，為全國上下合力打造統一的紅十字品牌“舉旗定向”。因此，今后各級紅十字會應以上述統一、規范的名稱去打造、提升紅十字品牌，上下一盤棋，同吹一個調，形成對外宣傳“集束”效應。

二要積極參與社區治理。作為聯系群眾的橋梁和紐帶，紅十字會要積極參與社會治理特別是社區治理，推動社區治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務；強化陣地服務功能，建好用好“紅十字服務站”“紅十字救護站”“生命健康安全體驗館”等陣地，將其打造成為聯系群眾、服務群眾的重要平臺；創新參與途徑和方法，建設服務城鄉社區群眾的“博愛家園”，打造群眾身邊的紅十字會。

三要繁榮紅十字文化。只有加強紅十字理論研究，繁榮紅十字文化，才能更好的講好紅十字故事、傳播紅十字聲音，進而為紅十字會治理體系和治理能力的現代化提供強大理論支撐。依托紅十字國際學院、蘇州大學紅十字運動研究中心和各地分中心，進一步推進紅十字運動研究。發揮高校知名專家教授的作用，構建“紅界”和“業界”結合、網上網下一體、內宣外宣聯動的大宣傳格局，在更大范圍、更高層次、更深程度上繁榮發展紅十字文化。

堅持依法治會，加強自身建設

黨的十九屆四中全會提出，把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務，通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，推動廣大干部嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作。推進紅十字會治理體系和治理能力現代化，要在依法治會前提下，抓好自身建設。

一要把堅持黨的領導落到實處。大力加強紅十字會黨的建設，認真落實全面從嚴治黨“兩個責任”，以黨的政治建設為統領，全面加強黨的思想、組織、作風、紀律建設，把制度建設貫穿其中，不斷提高紅十字會黨的建設質量。加強紅十字系統黨的組織建設，加快推進地市級和有條件的縣級紅十字會設立黨組，把黨的領導落實到紅十字工作全過程各方面。

二要加強干部能力建設。加強能力建設，分層次、多批次開展輪訓，不斷增強紅十字干部依法履職能力、學習研究能力、狠抓落實能力、群眾工作能力、風險處置能力。強化隊伍建設，著力建設政治堅定、本領過硬、敬業奉獻、擔當作為、清正廉潔的紅十字干部隊伍。切實增強責任意識，大力弘揚奉獻精神，推動形成勇于擔當、善于作為、開拓創新、爭創一流的濃厚氛圍，使對事業有感情、對工作有激情、對群眾有真情成為紅十字干部鮮明特色。

三要樹立正確用人導向。堅持黨管干部原則，樹立正確用人導向，把制度執行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據。尊重知識、尊重人才，加快人才制度和政策創新，支持各類人才為推進紅十字會治理體系和治理能力現代化貢獻智慧和力量。

（作者為山東省紅十字會辦公室主任）